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為“親”鋪路架橋 為“清”立規明紀 ——我市“兩建兩治”構建新時期新型政商關系紀實
來源:市紀委監督四室 發布時間:2018/4/11 15:19:02 閱讀次數:8855

民無商不活,國無商不興。近年來,我市民營經濟發展迅猛,充滿活力。一組最新的數字極具說服力:2017年,全市GDP達到2642.1億元、位居全省第4位,提前3年實現比2010年翻一番的目標;GDP增速8.7%,在“十二五”期間GDP年均增速位居全省第一之后,再度連續兩年領跑全省。


民營經濟的迅猛發展,離不開良好的政商關系。我市以 “親”“清”為切入點,通過“兩建兩治”(即建規矩、建平臺,治慵懶、治貪腐)營造政商之間交往有道、公私分明、廉潔互信、風清氣正的政治生態,構建起新時期新型政商關系——為“親”鋪路架橋,為“清”立規明紀,倡導黨員干部坦蕩真誠與民營經濟人士交往,有力促進了民營經濟健康發展。


建規矩,設立政商交往“紅綠燈”


構建“親”“清”的政商關系,是習近平總書記提出的重大舉措,也是適應新形勢下經濟發展的必然舉措。2017年年初,市委、市政府出臺了《關于構建新型政商關系的意見》(以下簡稱《意見》),做好全市政商關系的頂層設計,以“明規矩”破除“潛規則”,為政商交往提供了行動指南和行為遵循,設立了“紅綠燈”。


為“親”導航,支持坦蕩真誠交往。


《意見》從解決好“不想交往”“不敢交往”“不善交往”“不會交往”四個現實問題出發,把握政商交往的關鍵環節,重點從落實發展政策、優化發展環境、建立交往機制等3個方面,指導促進各級黨委政府和黨政干部坦蕩真誠同民營企業家接觸交往,真心實意支持民營經濟發展,把“親”體現在相互理解上、落實到進步發展上,共同邁入政商關系新時代。


為“清”明紀,劃出政商交往底線。《意見》堅持政商交往“有交集不能有交換、有交往不能有交易”的原則,為黨員干部和民營經濟人士交往雙方劃出紀律底線。對黨員干部提出“五嚴禁”:嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐,嚴禁吃拿卡要、以權謀私,嚴禁干預和插手企業正常生產經營活動,嚴禁收受財物、接受宴請,嚴禁在企業兼職等。引導民營經濟人士自覺做到“五個不”:不行賄送禮、不輸送非法利益、不違規聘任干部、不干預公共決策和執行、不違法經營等。同時明確全市各級紀檢監察機關對政商交往中各種違紀違規行為“零容忍”,做到“五嚴查”:嚴查設障刁難,嚴查為官不為,嚴查衙門作風,嚴查吃拿卡要,嚴查濫用職權等行為,開列負面清單,確保官商交往有道、有度。


上下聯動,新型政商關系“生根開花”:長葛市出臺了《關于支持工業企業加快發展的若干規定》等5個政策文件,集中政府資源,集聚服務合力,促進民營經濟快速發展;魏都區出臺了《關于推行“11”服務監督模式構建新型政商關系的實施意見》,每月組織一次走訪政企座談會,并對政府職能部門進行一次綜合評價,增進了政企溝通,優化了政務環境;市城鄉一體化示范區制定《構建新型政商關系正負面清單(暫行)》,明確公職人員參加或組織企業活動“六個可以”和“六個不準”,為政商交往中干部進退行止提供了指南;襄城縣健全容錯糾錯調查研究制,支持交往、鼓勵實干,為擔當者容。


建平臺,架起政商交往“連心橋”


政府創造環境,企業創造財富,政商分工不同,但目標一致。全市各職能部門落實《意見》要求,積極加強政商關系建設,圍繞促進民營經濟在轉型升級中做強做大,出臺了簡化辦事程序、優化金融服務、強化人才培訓等38項具體措施,搭建起幫助企業解難濟困、協作發展的“連心橋”。


——搭建高效創業營商平臺。深入推進商事制度改革,抓好注冊資本登記制度、先照后證、簡易注銷、“三十五證合一”、全程電子化等政策落實,最大限度降低創業成本。截至目前,全市累計發放“三十五證合一”營業證照1.89萬份,實施扶企措施21項,實現“三個一”辦理事項335項。同時,行政審批事項精簡至90項,工商注冊登記許可審批時限壓減至3個工作日,是全省行政審批事項最少的省轄市之一。


——搭建優良金融服務平臺。近年來,我市組織召開銀企項目洽談會和銀企專項對接活動,促使更多的企業、項目和資金有效銜接,2017年通過銀企項目洽談會,20家銀行業機構與282家企業達成簽約意向157.76億元。全面清理涉企各類行政收費,重點規范企業貸款過程中的收費,降低企業融資成本。在全省兩次金融生態環境評價綜合考評中,許昌分別位居第2位和第1位,被授予“優秀金融生態省轄市”稱號。


——搭建優秀企業家成長平臺。全面實施許昌市英才計劃和許昌市企業家隊伍培養“十百千”行動計劃,構筑適宜企業家培育成長環境和土壤。2017年,先后組織8期重點企業高級經營管理人員培訓班,以及清華大學許昌市企業領軍人才研修班、新三板掛牌后備企業專題培訓班,并組織優秀企業家到德國和法國開展學習考察和項目對接洽談,累計培訓企業家500余人次。


——搭建“親”“清”關系宣傳平臺。積極開展“親”“清”政商關系系列宣傳活動,利用報紙、電視、微信、微博和短信等媒介,多層次、多渠道、多形式宣傳我市構建新型政商關系的措施和做法,做到電視上有畫面、報紙上有文章、廣播里有聲音、手機網絡有信息、戶外標語有氣氛。


治庸懶,袪除懶政怠政“衙門病”


毋庸諱言,民營經濟是環境經濟,一些職能部門依然存在辦事推諉、敷衍塞責、執行不力、效能低下等懶政怠政“衙門病”,嚴重損害地方的發展環境,成為構建新型政商關系的絆腳石。


近年來,市紀委從強化監督、優化環境、細化制度著手,大力整治懶政怠政為官不為問題,凸顯了執紀監督為人民、強黨建、促發展的作用,為我市打造“全省最優發展環境”貢獻力量。


強化監督,持續開展懶政怠政為官不為治理。2014年以來,由市紀委牽頭治理懶政怠政為官不為問題,每年確定一個載體,持續開展了懶政怠政為官不為專項治理活動。僅2017年專項監督中,督導各地各單位自查各類懶政怠政問題1682個,制定整改措施1690條,對749名懶政怠政為官不為問題責任人落實了責任追究,典型問題印發通報。


優化環境,服務保障“放管服”改革工作。2017年,市紀委把服務保障“放管服”改革作為優化發展環境、轉變干部作風的抓手,創新開展了集中督查、跟隨群眾跑一次、綜合評議“三個一”活動。在集中督查中,查找出改革不到位、政策不落實、措施不得力等問題116個,落實責任,建立臺賬,全部整改到位,促進了政策落實;在跟跑活動中,45家職能部門213名班子成員參與跟跑,陪辦行政事項265件次,發現整改問題110個;在綜合評議中,委托第三方專業機構省社情民意調查中心,采取現場調查、服務對象回訪調查、集中評議等方式,邀請企業、辦事群眾、兩代表一委員對45個單位進行評議評價,通過媒體公開成績,征求到企業群眾意見141下發督辦通知43份,督促職能部門制定整改措施215,全部督辦到位。


細化制度,促進作風建設常態長效。近年來,市紀委制定了《許昌市懶政怠政為官不為行為問責暫行辦法》《許昌市政府權力清單和責任清單運行與監督管理暫行辦法》《關于在“放管服”改革中建立“跟隨群眾跑一次”活動常態化機制的工作方案》,以及重點項目、民生工程、行政審批、公共資源交易、環境保護等涉及重點領域30余項監管制度或問責辦法,進一步完善了監督執紀問責制度體系,為強化干部作風建設、優化政務服務提供機制保障。


治貪腐,嚴懲損政禍企“害群馬”


確保政商關系“親”不逾矩,“清”白交往,最終要落實在法紀上。全市紀檢監察機關以實施黨建“清風蓮城”和紀檢監察“五大工程”為統領,圍繞構建新型政商關系,充分發揮執紀專責機關職能,嚴懲損政禍企的“害群之馬”,堅持重遏制、強高壓、長震懾,讓搞交易、做交換的越線破紀者付出代價。


嚴肅執紀,堅決查處涉企違紀問題。全市紀檢監察機關始終堅持對損害企業環境的案件100%受理、100%查處、100%追究的原則,認真落實“五嚴查”要求。2017年,市縣兩級紀檢監察機關共受理涉企信訪舉報42件,辦理涉企問題線索116件,立案調查28件,責任追究34人。對涉企問題線索,不管金額大小,一律從快從重、嚴查嚴辦。


嚴控風險,開展重點領域專項整治。全市紀檢監察機關圍繞政商交往黨員干部“五嚴禁”和紀檢監察“五嚴查”要求,突出重點領域開展集中排查和專項整治,嚴控廉政風險。開展招標投標領域專項治理,查處案件12件,有效規范了招標投標市場;開展工程建設領域廉政風險專項整治工作,市紀委對政府投資1000萬元以上工程建設項目和500萬元以上政府采購項目進行排查,對1個違規違紀項目3名責任人員進行了黨政紀處分。長葛市針對公職人員經商辦企業問題開展專項檢查,發現財政供養人員經商辦企業68家,涉及財政供養人員61人,依紀依法對相關人員進行了處理。


以案促改,教育干部廉潔履職。市紀委堅持標本兼治,深入開展以案促改工作,做好案件查辦后半篇文章。針對政商交往環節,把問題多發高發的“放管服”改革領域、工程建設領域、金融領域作為重點,納入全市以案促改工作方案,在全市召開的警示大會上,通過通報剖析近年我市發生的政商交往違法違紀典型案件,用身邊事教育身邊人,以案明紀,督促全市黨員干部汲取教訓、筑牢底線、清廉自守。同時組織全市各地各單位圍繞構建新型政商關系開展自查自糾,召開專題民主生活會進行對照檢查、剖析批評,全面查找風險漏洞進行整改,健全完善相關機制制度,強化責任擔當,協力營造政商“親”、“清”交往的綠水青山。

 

 

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